大力发展技工教育，是落实习近平总书记的重要指示，加强技术工人、技能人才队伍建设的具体措施，也是深化人才供给侧结构性改革，构建新发展格局的迫切需要。技工教育以培养产业工人、技术工人为主要目标，是推动经济高质量发展的重要支撑。党中央高度重视发展技工教育，习近平总书记指出“工业强国都是技师技工的大国，我们要有很强的技术工人队伍”“激励更多劳动者特别是青年一代走技能成才、技能报国之路，培养更多高技能人才和大国工匠，为全面建设社会主义现代化国家提供有力人才保障。”一、近年来我国技工教育改革发展概况
近年来，我国把发展技工教育作为培育技能人才的主渠道，深入实施人才强国战略，大力发展特色技工教育，培养造就了一大批适应产业发展、品德优良、技能高超的技能人才。目前，全国技工学校接近2400所，在校生360万，每年面向社会开展培训400余万人次，每年有100万技校毕业生进入产业工人和技术工人队伍，为全面建设社会主义现代化国家提供了坚实的技能人才储备。处一隅而观全局。目前，山东有技工院校181所，在校生超过40万人，院校数量位居全国第一，在校生人数位居全国第二。近年来，山东通过推进一体化教学改革、实施新型学徒制培养、与企业组建技工教育发展集团等方式，深化技工教育改革，大力培养技能人才，技工院校已成为企业技术工人的主要输出主体、从业人员技能水平提升的重要平台。
但是对照高质量发展对技能人才的需求，我国技工教育发展还有较大差距。以山东为例，技术工人特别是高技能人才仍然缺口较大。抽样问卷调查显示，规模在2000人以上企业，存在100人以上高技能人才缺口的达到33.65%，规模在100人以下企业，存在10人左右高技能人才缺口的甚至超过60%。同时，问卷调查显示，“专业技能无法满足公司要求”已成为企业技能人才招聘难的重要原因之一。技能人才的知识结构、素质能力亟待提高。劳动者技能素养不高、技能人才供给不足，说明技工教育规模偏小、培养能力不足。目前，技工院校尚无明确的法律定位，在投入、招生等方面还存在一系列现实问题，制约了技工教育的发展，使技工教育的作用无法充分发挥，功能无法充分释放。
2021年以来，党中央、国务院召开了全国职业教育大会，制定下发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，人力资源和社会保障部、国家发改委、财政部下发了《关于深化技工院校改革，大力发展技工教育的意见》，并制定了技工教育发展十四五规划。明确了今后技工教育发展的目标方向。通过学习习总书记关于大力发展技工教育的指示和党中央国务院的文件精神，推动技工教育发展，一方面要明确技工教育发展定位，完善技工教育体系，加强内涵建设，深化教学改革，提高技工教育的人才培养水平；另一方面，要进一步完善政策，破除体制机制障碍，努力改善技工教育的发展环境，推动技工教育高质量发展。
二、对改善发展环境主要举措的思考
（一）要进一步提高对于技工院校的作用和地位的认识
技工院校担负着培养国家技能人才的重任。“一五”计划期间，为配合工业建设，国家实施技工培养计划，设立了90多所技工学校，培养了一大批合格技工，为工业建设特别是156个大项目建设，提供了技工人才支撑，也形成了技工教育的体系框架，为社会主义建设做出了重大贡献。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力推进技能人才队伍建设，技工院校作为培养技能人才的主要载体，作为技能人才输出源泉，肩负着重大使命。在深化供给侧结构性改革，构建新发展格局的大背景下，提升劳动者技能素质更为紧迫。要研究处理好技工教育与整个职业教育体系的关系。职业教育的培养目标决定了多元化的办学特征，发挥各方面优势是保持职业教育发展活力的重要前提。技工教育是现代职业教育体系的重要组成，经过多年发展，已拥有相对独立完善的培养制度、管理体制，并与国家职业技能等级认定制度相匹配，涵盖技工学校、高级技工学校、技师学院的完整的培养层次，在职业教育体系中发挥着重要作用。因此，一方面要保持特色发展，另一方面，要破除体制机制障碍，共享职业教育的政策环境。
（二）要进一步提高社会对技工院校毕业生待遇认同
当前，技工教育发展、技能人才成长，面临的一大障碍是学历、身份问题。唯学历意识在用人端和家庭学生端相互影响、彼此强化，影响技能人才的社会认可度。以技师学院毕业生为例，在完成同样学制时长教育的情况下，高职毕业生拿到专科学历，而技师学院毕业生则无法得到学历认同，在以后成长中存在多种门槛、身份问题，导致家长对孩子就读技工院校、成为产业工人的意愿不强。党中央国务院近年来关于职业教育发展的文件中，都强调，职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位，明确了技能人才教育的性质和定位，指出了改革发展方向。为了贯彻落实习近平总书记关于发展技工教育和培养技能人才的重要指示，促进国家技能人才教育政策得到落实，需要从国家层面，立足建立充满活力的多样化职业教育体系，打破条条框框，扫清制度障碍，彻底释放技工教育的发展空间。
为打破技工院校毕业生学历桎梏，大力弘扬工匠精神。人力资源社会保障部近年来出台了一系列政策，明确技工学校毕业生待遇，向社会传递了破除学历、身份制约的强烈信号，迈出了打破人才发展体制机制障碍的关键一步。同时也还需要各方面的支持配合。应当进一步落实和完善政策，探索建立技工院校、职业院校毕业学历“双证互通”制度，畅通技能人才成长通道。探索建立科学合理的招生培养体系，向有全面发展意愿的技工院校毕业生、技能人才提供更多教育机会，满足新发展阶段对复合型高层次技能人才的需求。
三、总结
提升技工教育地位，是建立技能人才成长成才的“风向标”，给社会的直接信号就是提升技术工人、技能人才的社会地位，弘扬劳动精神、劳模精神和工匠精神，这对于扭转落后的成才观念和就业观念具有重要意义。建议在国家相关法律中，把技工教育作为职业教育发展和技能人才队伍建设的一支骨干力量，明确技工教育的法律地位，给予同等的社会地位，给予同等的政策惠及水平，保持办学特色，优化发展环境，助力高质量发展。加大技工教育投入，做大做强类型教育。与其他职业院校相比，目前技工教育投入相对不足。面对快速增长的技能人才培养需求，亟需加大技工院校投入，提升吸纳能力，提高培养水平，实现“应培尽培”。因此，应当增加对技工教育财政投入力度，拨付专项经费或者给予与其他职业院校同等的经费保障，进一步做大做强技工教育。
(作者系山东省委组织部副部长，山东省人力资源和社会保障厅党组书记、厅长)
